文丨贺军
来源：世界华人周刊
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在经济下行和持续反腐的背景下，国内官员和国有企业的“懒政”现象日渐增多。一位投行界人士最近讲了一个真实的故事：某大型国有企业的董事长，近月在办公室装了一架带有电视的跑步机，每天上下午各跑两个小时，据称已经看了七十多套电影。这家公司除了部委指定的项目外，近月没有主动参加过一次投标。公司自己的招标项目，也没有其他公司来投标，民企不敢参与，国企懒得参与。
这种情况在官场和国企其实并不少见，“懒政”和“不作为”像传染病一样在国有企业和地方政府中蔓延，而且中央不少部委也出现了同样的怠政倾向。“少做少错”、“不做不错”成为当前不少官员的真实想法，很多地方的发展因此而慢了下来。李克强总理此前批评的中央批准的项目落不了地，中央财政的资金居然花不出去，就与各地的“懒政”存在一定的关系。从经济上看，“懒政”现象对中国经济有一种缓慢的杀伤力，对于本来就内需不足的中国经济可谓雪上加霜。
“懒政”也影响了改革的进展。以国企改革为例，国家发改委官网已发文称，国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音过去半年几乎每个月都能听到，但却迟迟看不到顶层设计的影子。现在出台并落实的改革措施只有国企高管薪酬改革这一项，其他改革文件均未落地。有央企和地方官员表示，即便顶层设计方案出台后，国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。有地方官员称：“据我所知，很多地方都在观望，别犯错误，谁都不想冒尖儿。”
首先要澄清的是，反腐败不是“懒政”的原因和理由，即使在现象上有先后顺序，那也是旧的政商关系中的一种畸形的逻辑，在新形势下，既不正确，也不应该是常态。因此，现在治理“懒政”就必须在政商利益机制之外想其他的办法。在经济新常态下，如果中国的官员体系和国企体系不行动起来，很多事情将无法推进。
如何改变国内“懒政”和“不作为”蔓延的局面？
“懒政”现象已经引起了中央的高度重视。据了解，“反腐”“反四风”导致“懒政”现象抬头的说法引起了习近平主席的关注，习近平曾对此表示：“所谓 为官不易 、 为官不为 问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”国务院总理李克强也表示，“有 勤 无 廉 ，政失之于公，有 廉 无 勤 ，政失之于慵。 廉 和 勤 是一枚硬币的两面，做不到 廉 是腐败，做不到 勤 也是变相腐败。”他指出，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的 懒政 也是腐败！”他说，“对那些混日子、不作为、得过且过的行为，要严厉问责。”
从目前形势看，当反腐败运动的大局确定之后，下一步中央将会腾出手来整治“懒政”现象。如果部分官员或国企管理者由于利益问题继续不作为，一场大规模的“换班底”的行动将难以避免。
实际上，“换班底”的行动已经拉开了序幕。近日，国务院大督查第一批问题处置结果已经公布。经监察部审核，辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，部分官员被撤职并降级，个别违法者受到刑事处理。其中涉及地厅级5人、县处级20人。
值得注意的是，天津“812”爆炸事件之后问责处理，也透露出了对“懒政”、怠政、渎职问题的处理模式。检察机关分别以涉嫌玩忽职守罪、涉嫌滥用职权罪对天津市交通运输委员会主任武岱、天津港（集团）总裁郑庆跃、交通运输部水运局副巡视员王金文等11人采取刑事强制措施。这种“一抓一条龙”的方式是最值得重视的新模式。虽然责任还可以细分为管理责任、监督责任、治理责任、技术责任、执行责任和运营责任（这是“几条龙”），但总的来说，现在的处理模式建立了一个新的范例，这对于今后处理懒政、怠政和渎职问题也有借鉴意义。
至于新班底从何而来，这个问题并不需要担心，中国有一大批基层官员在等待着晋升的机会，而换班底正是“立”新班子、建队伍的最好时机。中组部正在实施的全国县委书记轮训就是换班底的人事准备之一。 | 
发表于 2016-1-23 22:36